十羊九牧

发音：shí yáng jiǔ mù 

释义：十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。 

出处：《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”